今天，教育局召开20xx年度“平安校园”建设暨综治、维稳、信访工作培训会议，参加今天培训会的是教育局局领导，各中小学（幼儿园）校长、书记，机关全体党员、入党积极分子，并特邀了市维稳方面的专家给我们讲课。应该说这次会议规格高、规模大，由于人员基本都是这项工作的管理者、领导者，所以这次会议既是培训、也是工作部署。主要内容是：部署20xx年度“平安校园”建设及综治、维稳、信访工作意见，布置当前学校安全工作重点，为推进和谐校园发展奠定扎实基础。
教育局历来十分重视中小学校安全维稳工作，每年年初的年度教育工作会议和每学期的开学前后，都要对中小学（幼儿园）的安全维稳工作进行专门部署和精心安排，层层签定安全维稳责任书，并认真组织开展中小学安全维稳教育和宣传活动。尤其是近年，教育局根据我区学校安全维稳工作中存在的一些突出问题和突发事件。先后同公安局、维稳办、安监局、药监局、卫生局、交通局、文化局、城建局、工商局、技术监督局等十余家单位联合召开相关会议并进行联合检查，制定印发相关文件十多个，有力地加强了对中小学、幼儿园安全维稳工作的指导。各学校高度重视学校安全维稳工作，采取了一系列切实可行的措施，强化安全教育和管理。在维护校园安全、治理校园环境等方面做了大量工作，积累了一些经验，取得了一定成效。把中小学校幼儿园的安全事故降到了最低程度，从而保证了中小学幼儿园的正常的教育教学秩序和中小学师生的生命财产安全，同时为维护社会稳定做出了应有的贡献。在座的同志们多年来，为做好我区的学校安全维稳工作付出了艰辛的劳动。做出了突出贡献，功不可没，我代表分管科室向同志们表示衷心地感谢和崇高敬意。
我这里主要是就全区中小学（幼儿园）安全与管理，“平安校园”建设暨综治、维稳、信访工作谈谈一些意见和看法。这次培训会议的目的是提高认识，明确职责，进一步强化中小学安全维稳意识，全面提高学校的安全管理维稳水平和应急能力，努力构建平安和谐的校园。
一、指导思想
深入贯彻十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会的精神，全面落实市、区创建“平安校园”工作的决策部署，扎实开展“平安校园”建设,着重在构建安全工作的长效机制上做文章，在确保校园平安上下功夫。加强学校及周边治安综合治理工作，为仁和区创建“省级平安区”和“城乡环境综合治理”作出应有的贡献，营造一个安全、文明、和谐的育人环境。
二、工作要点
“平安校园“建设工作的形势总体是平稳的，也取得了很大的成绩。但是，我们每个同志必须保持清醒的头脑，“安全警钟要常鸣”。在科学发展观和建设社会主义和谐社会理念指导下，仁和区正在大力推进新中心城区建设，这为我区教育迎来了新的发展机遇期。在这个教育发展机遇期中，安全工作将对学校发展起着非常重要的基础性作用。我们经常讲，要以人为本、全面可持续发展，而发展的根本就在于生命的发展，只有生命安全得到保证，学校、教师、学生的发展才能保证，所以校园平安就是校园和谐发展的基础。当前社会所处的阶段，正是部分矛盾凸显，治安事件高发的时期；有些学校的安全基础依旧薄弱，学校周边治安秩序没有得到根本性治理，各类交通安全事故、学生溺水死亡事件频发；学生因心理承受能力脆弱引发的自杀、出走等现象也时有发生。这些事件的发生，严重影响了学校的正常教育教学秩序，教训非常惨痛。为深入贯彻区委、区政府“平安仁和”的战略决策，现就09年做好我区“平安校园“建设暨 综治、维稳、信访工作提出以下四点意见：
（一）加强组织领导，完善学校安全工作的“问责制”，确保“平安校园”建设工作全部夺标
建立健全组织领导机构和推进措施，做到目标明确、责任到人。要建立全员安全责任制，学校要把教育教学的各个环节中的安全问题进行分解，细化责任，落实到每个教职工；要全面、分层次与部门、班级、任科老师签订安全责任状，强化安全工作的问责制。对于发生事故的安全责任，要坚决实行倒查制，分清责任，落实奖惩措施，并与年度工作实绩挂钩。
（二）深化学校安全法制教育，全面推进全员安全培训工程，全面提高师生安全素质。
1、积极发挥学校宣传教育的优势，利用多种媒体，广泛开展安全知识教育。要开展每天放学前“一分钟安全教育制”，切实提高师生的安全意识，促使师生养成良好的安全行为习惯。
2、全面推进全员安全培训工程，把全员安全培训纳入年度安全目标考核体系。各校要通过学校政治学习时间，认真学习《仁和区教育局中小学安全管理办法》和附件11个等制度。
3、进一步完善学校现有的应急预案，开展相关的知识培训和应急演练。各校要根据不同的形势，每年组织师生开展一次应对自然灾害、公共卫生事件、消防等的演练，提高应急救援的组织能力和预案的实效性。
4、深入学习安全法律、法规，提高师生的法制观念和依法办事的能力。进一步规范安全管理工作，发挥法制副校长的作用，加强中小学思想道德教育和法制教育，及时预防和矫治学生不良行为，帮助学生知法、懂法、守法，严防未成年人违法犯罪。向全体家长开展相关的安全教育工作，拓展安全教育的普及面，提高家长的安全监护人的责任意识。
（三）加强学校安全建设，健全学校安全防控体系
1、有计划地在部分学校安装录像监控装置，提高安全防范能力。各校要确保安全基础设施、设备的完好，进一步发挥物防和技防的作用，着力提高安全管理的信息化水平。要加强学校楼道的畅通和照明，继续执行楼道护导制度，严防楼道踩踏事故的发生。
2、不断健全和完善安全制度。要发动学生和教师，积极寻找和反思身边的安全隐患并据此共同制定各类安全制度。今年要重点完善教育教学过程中的有关制度，如：领导例会制度，定期检查制度，专项检查和治理制度，教育教学活动安全管理职责制度，安全目标责任制度，外出集体活动审批制度，安全工作档案建设制度，安全事故报告制度，重大事故责任追究制度，学生安全教育制度等。
3、树立“大平安”“大调解”理念，切实落实“维稳“工作。积极构建和谐的人间关系（师生、教师与家长、教师与教师之间等）。要特别关爱学习困难学生、贫困家庭学生、外来务工子女以及心理上出现问题的学生。有重点的对师生开展网络安全和心理健康教育。对于一段时间出现的热点问题，反映强烈的问题，如招生、调配、职称评申等，要按照信访工作条例要求，予以积极稳妥、合理、合法解决。
（四）整合部门资源，突出重点，深入开展综合治理工作。
整合各部门力量，强化综合治理。联合卫生部门，加强对学校食堂、饮用水的日常检查，规范食品采购与配送渠道，严防不洁、超期食品进入校园；联合交警部门，加强对中小学生校车接送的专项监管，创新管理模式。深入调研“一校一警”的运作机制。联合公安、交通、城管、文化、综治等部门开展校园周边环境综合治理，进一步优化学校周边的交通、治安环境，营造全社会关心、支持学校安全工作的良好氛围。
（五）研究安全工作规律，积极抓好当前安全工作
1、各校要根据“强化安全管理，共建和谐校园”主题，组织开展提高中小学生自护、自救、逃生能力的教育活动，切实提高学生的安全防护能力和安全意识。
2、加强防治传染病的宣传教育。各校要按照教育局最近下发的文件要求，做好相关教育工作，提高防病意识。首先，要积极做好晨检工作，发现不良苗头，及时启动应急预案，防止扩散。其次，要注意做好信息报送。学校、幼儿园发现有群体性学生发热或不明病因时，立即启动应急预案，必须在第一时间向教育局汇报，并向疾控中心报告，以便采取积极的应对措施。
3、学习任务重，考试多，各校领导特别是初中要密切关注心理脆弱的学生。加强心理健康教育和生命教育，开展多种方式的心理辅导，缓释学生紧张或过重的心理负担，对有严重心理障碍的学生，指定专人给予更多的关注和帮助，防止不测事件的发生。
三、工作措施
（一）强化责任，构建平安校园建设工作的长效机制
1、强化责任。区教育局将进一步明确创建“平安校园”领导小组职责，并将研究制发《仁和区教育局关于加强学校及周边治安综合治理工作方案》文件，今天将与所有的学校签订《安全工作目标责任书》和《社会治安综合治理目标责任书》，把“平安校园”建设工作的成效作为各单位领导班子和领导干部的领导水平和执政能力的重要标准，进一步明确主体责任，全区创“平安校园”面力争达到100%。区教育局结合日常巡视，强化过程管理和安全责任监督机制，坚持奖优罚劣，对因工作失职，渎职造成重大损失，影响平安校园工作目标实现的，严格追究有关领导及相关责任人责任。
2、进一步健全相关制度。在原有制度基础上，出台了《仁和区教育局中小学安全管理办法》和附件11个，学校须在每次放假时，利用音响系统播放安全须知，做到安全工作警钟常鸣。建立学校楼梯秩序护导制度，对学生集会、广播操学生上下楼梯加强检查督促，确保楼道安全。各学校要推出“平安班级”的评比制度，把平安班级作为评比先进班集体的必要条件。
3、夯实建设“平安校园”的基础。继续强化门卫的培训力度，切实作好“警校共育”工作，开展校讯通工程和校园视频监控系统。加强保安工作人员的责任意识和安保力度，依靠交警的力量，加强学校校门口上学、放学期间的护导。
（二）深化教育，确保安全教育工作的扎实有效
安全维稳工作重在教育，要坚持预防为主，提高师生安全素质。区教育局专门发文建立“全员安全维稳培训制度和职责”，从制度上保证安全教育的落实。各学校要对全体师生进行安全维稳培训，保证每两个月学习培训一次。同时，安全维稳教育工作中要注意创新形式，做到有重点、有布置、有落实。通过加强安全维稳教育，进一步强化师生安全意识。
1、教育内容抓重点，注意时段性。九月份进行交通安全宣传月活动，十二月开展“安全生产月”活动；三月底，开展了“珍爱生命”为主题的“八个一”安全宣传周活动；五月、六月开展年底安全教育。重点加强以下教育：（1）防溺水意外死亡事故教育。（2）交通安全教育。并在九月份开展交通安全手抄报评比等系列教育活动。（3）加强对外来务工人员子女的安全教育和管理，有效预防各类事故的发生。
2、创新安全教育的载体。各学校要举办“安全在我心中”的征文比赛选送作品报区教育局，各学校要开展消防、遇到灾害性天气等逃生演练活动，提高学校师生应对灾害的能力。
（三）细化排查，加强预防管理
建立日常的安全检查制度，防患于未然。九、十月份，重点开展防传染病工作检查十一、十二月份，重点落实校舍安全、体育设施检查等方面工作。明年一月份，由区教育局组织力量，对全区所有学校进行半年度安全工作的检查，并根据检查情况评定安全单位。
（四）坚持“以人为本“理念，全面做好学校综治、维稳、信访工作
1、学校管理坚持“以人为本”的方针，杜绝发生群体性不稳定事件。坚持重大事项“公示”制度。要求学校及时解决教职工中的矛盾问题，学校的重大决策通过教代会、家长委员会等形式，与教师、家长做好沟通。教育局将试点开展“德育导师制”工作，采取“定对象、定措施、定目标”等方式，进一步提高全区教职员工的职业道德水平。
2、认真处理改革发展过程中的矛盾，积极发挥教育服务中心的信访调解功能。进一步密切干群之间、师生之间、家校之间的联系，有效缓解家长、群众与学校之间的矛盾，消除了不稳定因素。
3、积极发挥区内有关部门的力量，加强学校的食品、交通、安保、综治、消防的综合治理力度，会同有关部门开展校园周边环境整治工作。
平安校园”建设暨综治、维稳、信访工作培训内容
下面，我就当前中小学校安全和管理工作的重要性、严峻形势和今后一个时期工作谈几点意见，供同志们参考。
一、进一步提高认识，高度重视学校安全工作
教育工作牵涉千家万户，学校及学生的安全问题倍受党和政府及社会关注。尤其是在加快改革开放，构建社会主义和谐社会的新形势下，学校安全显得更为重要。
当前受各种复杂社会因素等大环境的影响，校园安全面临着更大的压力，工作难度也在不断加大。这点，同志们应该清醒地认识到。因此，各学校的主要负责同志和相关同志必须充分认识到肩上的责任，牢固树立安全第一的思想，决不能有任何侥幸心理和丝毫麻痹思想，对学校安全工作要重视重视再重视，尽心尽心再尽心。
首先，从构建和谐社会的要求来看。胡锦涛同志指出“我们所要建设的社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。这里，把“安定有序”作为社会主义和谐社会的六大重要标准之一。他还指出“没有社会稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起”。明确要求，要切实保障人民生命财产安全，牢固树立安全第一思想，真正吸取惨痛的教训，切实加大工作力度，认真抓好安全生产，坚决防止重大安全事故。江泽民同志早在86年就指出：“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”。党和国家领导人对安全工作历来高度重视。今年上半年温家宝总理、陈至立国务委员等领导就中小学安全工作作了13次批示。由此可见，构建平安社会是构建和谐社会的一个重要前提。教育事业是整个经济社会的重要组成部分，教育人口占人口总量的四分之一以上。在各类安全事故中，学校安全事故所占比重很大。确保师生生命安全，构建平安校园是构建平安社会、和谐社会的重要方面。
第二，从出台的法律、法规和文件来看。国家制定了相关法律法规，如《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中小学校园环境管理的暂行规定》、《幼儿园管理条例》、《学校食堂与学生集体用餐管理规定》、《中华人民共和国交通安全法》，尤其是新的《义务教育法》其中有四条涉及安全问题。在学校建设、制度和应急机制建立、经费保障及校舍检查、维护等方面作出明确规定。20xx年以来主要的有：教育部办公厅等六部门《关于做好20xx年全国中小学生安全教育宣传教育活动的通知》、公安部《公安机关维护校园周边治安秩序八条措施》、教育部《关于进一步做好中小学幼儿园安全工作六条措施》、《关于加强冬季学校传染病预防工作的通知》、《关于做好20xx年中小学幼儿园安全工作的意见》、《关于加强中小学幼儿园校车安全管理的紧急通知》、《关于切实加强汛期中小学安全工作的紧急通知》、教育部等十部门联合下发《中小学幼儿园安全管理办法》一系列关于安全与管理工作的文件，对学校安全和管理工作进行了缜密部署、严格要求和认真检查与通报。
列举这些法律、法规和文件，一是让大家知道党和国家，上级部门对学校安全和管理工作高度重视的程度，从而提高我们自身的认识程度和重视程度，那就是把安全与管理工作提得再高，重视程度再高也不为过。在安全与管理工作中，谨小慎微、如履薄冰、细之又细、慎之又慎都是应该和必须的。二是要大家认真学习有关法规和文件，提高自身业务水平，明确肩上的责任，明确该做什么，如何做。并且要深入细致切实做到位，重点在贯彻落实，决不能应付，存在侥幸心理。更不能让隐患在身边而麻木不仁。三是要宣传好，这些法规文件精神不仅我们要学习贯彻，还要让该知道的部门包括领导都知道，该尽责的都尽责，当好政府的参谋，主动做好部门的协调工作，共同为师生撑起一片安全的蓝天。
第三，从坚持“以人为本”的宗旨来看。“以人为本”体现在教育工作，就是要一切为了学生，为了一切学生，为了学生的一切。学校的根本任务就是培养人才，学校的一切任务是为了学生的健康成长。保障学生的健康成长，首先是必须确保广大学生生命安全。
李岚清同志对教育事业有着浓厚的感情，在他的访谈录里有这样一段话让人非常感动“每见到一份事故报告，都要引起我一阵阵心痛。尽管许多事故最终都能依法查处并追究责任，但人死不能复生，亡羊补牢，毕竟为时过晚。人死了，还谈什么教书育人呢，生命不保，谈何教育！要不断加深‘人命关天，安全第一’的观念和做好有效的防范措施。在这方面来不得半点官僚主义和形式主义，否则，悔之晚矣！”周济部长在全国中小学安全和管理工作电视电话会议上也指出：“各级教育行政部门和学校主要领导要充分认识肩头责任的重大，生命不保，何谈教育？我们要牢固树立‘珍爱生命，安全第一，责任重于泰山的意识’把强化学校安全责任摆到最重要的位置”。万事人是最重要的，没有了人就什么都谈不上，对于学校来说更谈不上学生德、智、体、美全面发展了。学校教育工作者，是学生生命安全的最主要的“守护神”，人民群众把他们的孩子和希望交到我们的手上，党和国家把祖国的未来交到我们的手上，如果由于我们的失职，造成学生在校期间出现意外，我们怎样向家长交待？怎样向党和国家交待，怎能算是坚持了“以人为本”的宗旨？确保学生生命安全是教育战线和教育工作者坚持“以人为本”最起码的要求，是实现好、维护好人民群众最根本利益的义不容辞的责任，也是办好让人民群众满意教育的基础和前提。
第四，从当前学校安全工作的严峻形势看。近年来，由于各级党委和政府的高度重视，由于教育系统广大教职员工以及社会各界的密切配合和艰苦努力，学校安全工作在一定程度上得到了加强。但是我们必须清醒地看到，学校安全形势仍然十分严峻。特别是最近一个时期以来，一些地区安全事故不断出现，有的甚至是重大恶性事故不断发生。教育部长周济同志，在题为“珍爱生命，安全第一”的全国中小学安全和管理电视电话会议上，通报了四大类型学校安全事故。
在全国中小学安全工作研讨会上教育部基教司郑增仪副司长通报20xx年（6月底前）全国中小学发生安全事故101起，死亡119人，伤278人。虽然造成事故的原因是多方面的，不排除以前事故没有完全统计或各地不同程度的瞒报、漏报，这些数字已经够触目惊心的了。我们必须清醒地认识到，学校安全事故发生的次数和死伤学生数在大幅度上升。尤其是群体性事件有多发势头，学校责任事故在增加。事故的发生，反映了当前整体的学校安全工作形势严峻，也暴露了我们学校安全防范意识、责任意识不强。一部分师生的安全意识淡薄，防护和自救能力差。学校在管理方面还存在明显的漏洞和薄弱环节，有些是明显的学校责任事故，甚至有些是顶风违规违纪造成的。这是沉痛和血的代价，是常鸣的警钟。相信我们每一位教育工作者都能从中感受到肩上的责任的重大。难道我们还能低估学校安全形势的严峻性吗？还能低估学校安全工作的重要性吗？所以，我们对安全与管理工作的重要性要认识认识再认识，管理与工作水平要提高提高再提高。
二、找准问题，进一步增强学校安全工作的针对性和实效性
当前，我们国家正处于发展机遇期和社会矛盾凸显期，一些较深层次的社会问题和矛盾会不断暴露出来，并不可避免地涉及到校园。而中小学校是社会中人群比较集中的地区，中小学生又都是未成年人，是社会中最需要保护的群体，学校便容易成为各种安全事故的易发地和多发地，许多意想不到的事情会随时发生。加上我们的交通、治安、食品和卫生等许多方面的社会管理还远远跟不上形势的发展变化，中小学校安全工作中仍存在不少薄弱环节和不安定因素。对此，同志们要有足够的思想准备和工作警觉性，一定要结合实际，对有可能造成安全事故的不利因素进行认真分析排查，切实增强学校安全工作的针对性和实放性。
一是要认真查找思想认识上的问题。分析近年来发生的各类学校安全事故，造成事故的原因各不相同。有的是安全管理工作不到位，有的是管理制度不落实，有的是一些人为因素的破坏，有的是宣传防范措施跟不上。究其原因是多方面的，但认识不到位是其中重要的原因之一。特别是有些地方认为安全工作抓得最多，发的文件最多，有的多年没有发生重大安全责任事故。因此，不同程度地存在松懈麻痹思想，侥幸心理和厌倦情绪。造成了有些领导对形势估计不足，重视不够，安全意识薄弱，措施乏力。有的是工作抓了，但抓得不紧，落实不够。有的是考虑学业成绩而忽视学生安全。尽管学校安全问题各地各校都逢会必讲，逢文必写，但在很大程度上流于形式“号召多、检查多、落实少；抓一阵，放一阵，紧一阵，松一阵。”。存在以会议落实会议，以文件落实文件的现象，表现在工作上，就是工作不够深入，不够细致，措施落实不到位。根本还是在思想认识不到位，重视程度不够，没有做到警钟常鸣。
二是认真查找学校校舍设施存在的安全隐患。随着教育事业的发展，学校规模急剧扩大，历史上的欠帐和发展时期投入不足导致学校设施设备老化，更新改造不及时，必备的安全设施设备紧缺等问题异常突出。
四是认真查找学校周边环境中的不安定因素。许多学校周边环境复杂，社会闲杂甚至不法分子骚扰学校，骚扰师生的现象时有发生。尤其是社会上一些不法分子把作恶的黑手伸向学校，一些心理失衡的人开始将校园作为报复社会的场所。各学校要主动配合有关部门，按照省综治委工作要点和公安部八条措施、教育部六条措施的要求，认真整治校园周边环境和秩序，使广大师生有一个良好的学习、工作氛围。
五是认真查找学校安全工作中出现的新情况、新问题。近年来，由于外来人口和流动人口的大幅上升，增加学校安全工作的复杂性和艰巨性。
六是查找安全教育落实情况。当前中小学校安全形势以及出现的新情况、新问题，要进行认真分析和研判，找准问题，积极寻求对策，抓住难点、重点，有针对性地采取有效措施加以预防和解决。尤其是学校安全教育必须有计划地按规定开设，要克服开展安全教育活动挤占学习时间的错误思想，和“抓教舍得，抓安薄弱”的错误做法。切实增强学生的安全意识、防范意识和防范自救能力。如宣传教育工作做好了，许多事故就可以避免，有一篇报道，说在一次中、日、韩三国学生参加的活动中，发生了意外火灾，受损失最小的是日本学生，就是因为他们平时在这方面训练有素。安全教育还应包括心理教育和学生间矛盾的化解，坚决杜绝学生间伤害事件。我们一方面要呼吁各级政府增加教育投入，增加安全方面的投入，不断完善学校基础设施，建立健全学校的安全工作体系，尽力创造安全合格的校园环境；另一方面，校长和老师的责任就越重要，校长和老师多一份负责，学生就会多一分安全，工作中多一分细致，学生就会多一分呵护，学校再困难，也要为学生撑起安全的蓝天，这是我们神圣的职责，崇高的使命。
七是要查安全责任制和责任追究制落实不落实。大部分学校都建立了安全责任制、责任追究制度，但平时束之高阁，用于应付检查的多。责任不明确，人、财、物不落实，出了事故手忙脚乱，有的甚至推诿扯皮，耽误了事故处理扩大了事态，在责任追究上怕疼护短，留下后患，这个问题下面还要讲，不再多说。
三、开拓进取，深入做好学校安全与管理工作
近几年，就学校安全工作，教育部、省教育厅和其它相关部门已三令五申，提出一系列工作要求，市政府、市教育局、区政府、区教育局、也据此出台一系列措施，当前，最主要的任务就是各学校要结合学校的实际，不断创新、扎实工作，将各项规定和政策、要求及措施落到实处。
首先，要全面落实学校安全工作领导责任制和责任追究制。学校安全工作实施“一把手”负责制。“一把手”是本单位安全工作的第一责任人，对安全负有全面的领导责任。“一把手”要亲自抓，分管领导要集中精力抓好此项工作，切实负起责任。中小学、幼儿园要落实校长、园长是安全第一责任人的制度，要有一名副校长、副园长协助校长、园长具体负责学校内部安全管理工作；要明确班主任、科任教师和学生辅导员在学生安全管理教育方面的职责，细化“谁主管谁负责，谁在岗，谁负责”的要求，使全体教职员工都承担起校园安全管理和教育的责任。要将安全管理摆在学校工作的重要议事日程，纳入学校目标管理范畴，制定目标管理细则，逐级签定安全责任书，分解落实到人，落实到每项工作、每个环节，努力构建学校党、政统一领导，相关部门具体负责，全体师生广泛参与的安全工作格局。
要坚决落实学校安全工作责任追究制，在这里，我要重申，对发生的安全事故，尤其是责任事故，现坚决的是4个不放过，即事故原因未查清不放过、责任人员不处理不放过、整改措施不落实不放过、有关人员未受教育不放过。要坚持安全工作一票否决制，凡发生重大安全事故的学校，一律取消本年度评选任何先进的资格。
其次，要进一步建立和完善学校安全工作制度和应急机制。各学校务必要严格按照有关要求建立健全门卫、值班、巡逻、大型活动、消防、饮食卫生等各项内部安全管理制度和学生安全联防制度，强化校园内安全事故易发、多发环节的管理。
下面重点再谈一谈学校灾难类突发事件的应急处置和几个具体问题：（其他类应急情况，大家回去以后可以学习省、市教育系统突发公共事件预案）
（一）事故灾难类突发事件的等级确认与划分
根据国家和省《安全生产事故灾难应急预案》和教育部制定的《教育系统突发公共事件应急预案》，结合教育系统实际，按事故灾难严重程度，从高至低分为I级-IV级。
1、特别重大事件（I级）：学校所在区域的人员和财产遭受特别重大损害，对本地区教学秩序产生特别重大影响的事故灾害。
2、重大事件（II级）：学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害，对本地区教学秩序产生重大影响的事故灾害。
3、较大事件（III级）：对学校的人员和财产造成损害，对学校的教学秩序产生较大影响的事故灾害。
4、 一般事件（IV）：对个体造成的损害，对学校教学秩序产生一定影响的事故灾害。（具体划分情况见各类突发公共类事件应急处置中级别划定部分）
（二） 几种安全事故的应急处置措施
1、火灾事故处理办法
（1）学校突发火灾事故，要立即启动应急预案，全力组织人员疏散和自救工作。同时，要在第一时间内向公安消防119指挥中心（室）报警。学校领导和有关部门负责人必须在第一时间亲临现场组织教职员工开展救人和灭火工作，并在消防队伍到现场后，主动提供有关信息，配合消防队伍组织救人和灭火抢险工作。
（2）采取诸如切断电源、煤气等紧急安全措施，避免继发性危害。
（3）抢救伤病员，配合有关医疗部门和医疗机构妥善安置伤病员。
（4）解决好教师、学生等受灾人员的安居问题。
（5）及时采取人员疏散、封锁现场、转移重要财物等必要措施，确保人员、财产的安全。
2、房屋、围墙、厕所、倒塌等建筑物安全事故处理办法
（1）学校发生房屋、围墙倒塌等建筑物安全事故，学校有关领导和有关部门的负责同志，必须在第一时间赶赴现场，根据灾情启动应急预案，迅速开展现场处置和救援工作，并立即向教育主管部门和当地政府报告；
（2）迅速采取诸如切断电源，煤气等有效措施，并密切关注连带建筑物的安全状况，消除继发性危险；
（3）在有关方面的帮助下及时组织解救受困人员，抢救伤病员。
3、 校园水面溺水事故处理办法
（1）有水面的学校，事先要制定并落实救援措施，配备专用求援设备；
（2）学校发生校园水面溺水事故，救援部门要立即组织人员进行现场救援，并立即向医疗急救部门报告求援；
（3）学校领导和有关部门的负责同志，必须在第一时间赶赴现场亲临指挥，根据灾情启动应急预案，组织人员对溺水者进行人工呼吸或进行落水人员防冻伤等应急抢救处置；
（4）对于溺水事故，要科学处理，有组织地救助，避免造成继发伤亡。
4、 楼梯间拥挤踩踏事故处理办法
（1）各学校特别是中小学校，要加强对学生的行为规范教育和日常管理，及时排查拥挤踩踏事故隐患，坚决避免拥挤踩踏事故发生；
（2）学校楼梯间发生拥挤踩踏事故，事发学校要迅速开展现场疏导和救护工作，并立即向医疗急救部门报告求援，向上级主管部门报告；
（3）学校有关领导和有关部门的负责同志，必须在第一时间亲临现场指挥，根据灾情启动应急预案，控制局势，制止拥挤，做好人员疏导疏散工作；组织人员对受伤者进行人工呼吸、止血等应急抢救处置，尽快将伤病员送往医院抢救，妥善安置伤病员。同时请求当地政府支援、帮助；
（4）迅速通知受伤人员亲属，及时向师生和亲属通报有关情况，确保师生和亲属情绪稳定。
5、校园爆炸事故处理办法
（1）学校发生爆炸事故后，学校领导和有关部门负责同志必须在第一时间赶到现场，组织抢救。在向上级主管部门报告的同时，立即向公安、消防部门报告；
（2）学校要在爆炸现场及时设置隔离带，封锁和保护现场，疏散人员，控制好现场的治安事态，迅速采取有效措施检查并消除继发性危险，防止次生事故发生，切实保护好师生的人身财产安全；
（3）如果发现肇事者或者直接责任者，应立即采取有效控制措施，并迅速报告当地公安机关；
（4）认真配合公安、消防部门做好搜寻物证、排除险情、防止继发性爆炸等工作。
6、 突发危险品污染事故的处理办法
（1）学校应根据各类危险品的特性制定相应的应急预案；
（2）学校因意外因素引起危险物品泄露，或因违反有关规定排放污染物造成环境污染事故灾难的，应及时向教育主管部门和有关行政管理部门报告，同时划定污染区；
（3）当地教育行政部门接到报告后，应立即向当地人民政府和上级主管部门报告，并立即协同政府有关专业部门组织有关专家、技术人员携带必要的采样分析仪器，赴事故现场进行调查检验，迅速查明危险品类型，确定主要污染物质以及产生的危害程度或可能造成的危害；
（4）初步查明情况后，要迅速制定消防或减轻危害的方案，并立即组织人员实施。
（5）对有明确污染源的应立即控制污染物排放；对于化学危险品污染事故，程度轻微的，启动相关应急预案处理，情况严重的，要立即向当地政府报告，由当地人民政府启动相应应急预案进行处置；
（6）对发生有毒物质污染可能危及师生生命财产安全的，学校与当地教育行政部门应立即采取相应有效措施，控制污染事故蔓延，并及时报告当地政府启动相应应急预案，必要时应疏散或组织师生撤离；
（7）危险或危害排除后，学校与当地教育行政部门应召集有关部门做好善后工作，妥善处理环境污染事故；
（8）发生重大事故，学校还应在1小时内向当地环保部门报告。
7、 恶性交通事故处理办法
（1）发生恶性交通事故，遇有学生、教工死亡、受伤等情况，学校有关领导和相关部门负责同志必须在第一时间赶到现场，组织抢救，立即向医疗急救部门求助，向公安交警部门报告，并向教育主管部门报告；
（2）保护好事故现场，有效控制肇事人，寻找证人；
（3）学校要协助公安交警部门及时查明事故情况；涉及外籍师生的，要尽快按规定报告各级外事部门。
8、 大型群体活动的公共安全事故处理办法
（1）学校举办的各类大型活动，必须按有关规定做好专项安全保卫方案，落实安全保卫措施；
（2）发生重大安全事故，应立即启动相关应急预案，遇有学生、教工死亡、受伤等情况，立即求助卫生行政管理部门和医院进行伤病员抢救工作；
（3）活动组织者和安全工作负责人要稳定现场秩序，根据室内外不同情况组织师生有序疏散逃生，担负起保护学生生命安全的责任，尽力避免继发性灾害。
（4）学校有关领导和相关部门必须在第一时间赶赴现场，亲临一线，靠前指挥，组织疏导，抢救伤病员。要在第一时间向当地公安机关和当地政府和政府其他有关部门报告，积极争取当地党委、政府和有关部门的支援、帮助，并向上级主管部门报告。
9、 外出组织实习、参观、考察等活动安全事故处理办法
（1）建立健全安全工作领导组织体系和应急预案，配备必要的应急工具和设施；
（2）完善通讯体系，做好定期通讯联络工作，定期清点人员，及时沟通信息；
（3）事件发生时，及时向有关领导和有关部门报告，同时积极开展必要的救助和自救工作；
（4）学校领导要高度重视，首先判断事件的性质，权衡事件的轻重，统一认识，统一指挥，要协调好学校和事故现场两部分工作，积极开展救助；
（5）积极争取事故发生地当地党委、政府和有关部门的支援、帮助。
10、突发后勤安全保障事件的处理办法
（1）学校后勤各部门要做好食堂、食品仓库、配电房等重点场所以及供水、供电、供暖的突发事件防范工作。对重点场所和关键部位要加强检查，严格落实各项安全管理制度和操作规程，确保各种服务设施的安全运行，保障师生员工的身体健康和生命安全；
（2）发生跑水、漏电、燃气泄露等重大事故的紧急情况时，学校有关领导和相关方面负责同志要立即赶到现场，组织人员迅速采取应急措施，进行抢修和抢救，控制事态，必要时请求当地有关专业管理部门支持，力争在最短的时间内恢复正常；
（3）食堂、餐厅等饮食供应部门以及蓄水池、供水塔等二次供水部位必须有完备的安全保护设施，一旦发生污染事件要立即停止使用，做好现场保护，并联系地方卫生防疫部门进行检疫、化验和排污处理。
11、 学校所属企事业单位发生的各类重大生产安全事故处理办法
（1）学校和学校所属企事业单位应根据具体生产工作情况，制定本单位安全工作应急预案；
（2）如发生突发安全事故，应本着控制事态发展、积极治病救人、努力减少生命和财产损失，认真做好善后工作、保稳定的原则，处理所发生的各类重大生产安全事故；
（3）及时向学校和有关部门报告。
12、 校园周边突发安全事故处理办法
（1）积极协助当地有关部门妥善处理，防止事态演化和扩大；
（2）及时向师生员工通报有关情况，疏导师生情绪，稳定校园秩序，避免不必要的恐慌和动荡。
13、学校突发事件处理中的其他有关注意事项
（1）发生灾难事故，相关部门要及时向师生员工通报有关情况，引导师生员工情绪，稳定校园秩序，避免不必要的恐慌和动荡；
（2）本着外事无小事的原则，凡是在事故灾难中涉及外籍人员和港澳台同胞的，还应及时向各级有关外事、公安部门报告；
（3）凡是发生人员伤亡的，相关部门要立即采取救助措施，积极抢救伤病员，减少人员伤亡；
（4）所有灾难事故发生后，相关部门都要考虑可能引发继发性伤害问题，妥善处理，避免激化矛盾，防止事态扩大和演化；
（5）凡是需要对建筑物等采取断水、断电等应急处理措施的要认真权衡利弊。妥善处理可能发生的受灾、受困人员照明、饮水需要和因为跑水漏电可能引发继发性灾害的矛盾。
（三）善后与恢复
1、 一旦应急任务和生命救护活动结束，应立即设立恢复中心，工作重点马上从应急转向善后与恢复行动，及时开展补救工作，积极做好善后工作，争取在最短时间内恢复学校正常秩序。
学校要做到：
（1）做好事故中受伤人员的医疗、救助工作。对在事故中死亡人员进行人道主义抚恤和补偿或赔偿；对受害者家属进行慰问；对有各种保险的伤亡人员要帮助联系保险公司赔付。
（2）及时查明事故原因，严格信息发布制度，确保信息及时、准确、客观、全面，稳定校园秩序，疏导师生情绪，避免不必要的恐慌和动荡。
（3）全面检查设备、设施安全性能，检查安全管理漏洞。对安全隐患及时补救、防范，避免事故再次发生。
（4）总结经验教训。各部门要引以为鉴，总结经验，吸取教训。对因玩忽职守、渎职等原因导致事故发生，要追究有关责任人的责任。
（5）配合公安消防等部门，作好事故案件侦破调查工作。
2、 事件结束后，学校应加强有关预防措施。要加强校内安全保卫和各项设施和安全检查，杜绝安全隐患；各地教育行政部门对学校危房及其改造措施落实情况进行检查和监控；关注校园周边安全状况，及时向当地党委和政府反映存在的隐患，提出整改的意见和建议，并协助当地政府对安全隐患进行整治；加强学生日常防灾、避灾知识教育，增强学生自我保护意识和自救能力。
掌握这些应急处置方法才能有序、有效地处理各类突发公共事件，把事故损失减小到最底程度，最大限度地保障师生的生命财产安全。各级教育部门和学校都要制定各类公共突发事件的应急预案和各项大型活动的应急预案，有条件的可以加强演练，增强应对突发事件的能力。
在这里，我想着重强调一下，落实学校安全事故报告制度的问题。关于这个问题，教育局曾经多次在会议和文件上反复做出过要求，学校发生安全事故，必须在第一时间逐级上报，事故发生后首先要及时救助，同时及时报告。这个报告主要是客观的，先不要分析原因，追究责任，简单明了。在一定程度上也是告知性的，报告后由主管部门做出决断。出现安全事故的校长必须首先负起报告的责任，对重要情况和重要信息要及时、准确上报，不得迟报、瞒报、甚至隐瞒不报，也不得随意向外界发布信息，必须按规定的程序上报，这是一条纪律。对违反规定的将视情节予以坚决严肃处理。
第三，要坚持教育先行，重点抓好突出问题和薄弱环节。学校是学校安全与管理工作的主体，争取政府和其他部门的支持，参与非常重要，但首先教育本身应做好自身工作，尤其在当前事故多发期，我们要把工作的重心前移，按照法规文件要求，把预防事故发生作为重点工作来抓，预防工作也要突出重点，如交通安全、食品卫生、卫生防疫、溺水、校舍及设施安全、住宿安全、消防、心理教育、学生矛盾化解、安全保卫、周边环境等。薄弱环节主要在农村，农村基础条件差、安全意识差、安全知识淡薄、防范自救能力弱、留守子女缺少关爱和管理等。各学校要切实树立安全第一的思想，经常检查和梳理问题，做到安全隐患不过夜，及时上报和解决。要重视工作的部署，过程的监督和结果的检查，做过细、深入的工作，切实消除安全隐患。
第四，要加强学校安全和管理工作队伍建设，保障安全经费的投入。各学校要按照有关要求配齐配强保卫人员，要加大安全工作的投入，加强学校安全基础设施、设备的建设。在资金安排上，要优先保证学校消除安全隐患所必需的经费。宁可少一些应酬，在安全投入上不能吝啬，切实解决好学校安全工作有钱办事，有人办事的问题，努力做到安全工作人员、机构、经费三落实。
第五，要建立健全安全共管协作机制。做好学校安全工作是一个系统工程，必须动员各方面力量齐抓共管才能做好。学校要与交警、交通部门加强联系，做好交通安全教育的同时，学校在交通要道旁要设立标志牌，有条件的要设减速带；要与共青团妇联、社区和新闻媒体一道，积极营造全社会共同关心青少年健康成长的良好氛围。
同志们，安全责任重于泰山，师生平安高于一切，我们要深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会理念，坚持以人为本、预防为主、防治结合的方针，强化安全责任制的落实，克服“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象，深化学校安全法制教育，建立健全各项安全制度和管理措施，动员全社会的力量来抓学校安全工作，着力提升学校安全工作水平，为仁和教育事业的全面发展奠基。