在全局廉政授课会议上的讲稿

同志们：
按照区上的统一安排，单位主要领导在反腐倡廉宣传月活动期间要要给大家讲一次堂课。今天我主要是把我平时学习中积累的一些资料和体会，和大家做一个交流。下面，我分三个方面讲一讲我个人的认识和看法供大家借鉴：
一、谈一下对党风廉政建设和反腐败斗争重要性的认识
党的十八大报告指出：反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。
这些论断，我认为是对党风廉政建设和反腐败斗争重要意义的非常深刻和准确概括。
我国历史上历代王朝的更替，东欧巨变，苏联解体，虽然有各种各样深刻的社会根源，但有一个原因是相同的，那就是吏治的腐败。
以前苏联为例。
对苏共亡党的原因，我国理论界已谈得很多。如帝国主义的颠覆破坏和和平演变活动；苏共长期拒绝改革开放，坚持高度集中的计划体制导致的经济停滞和落后；还有后来推行错误的改革路线，背弃马克思主义原则，削弱党的领导等等。但还有一个不能忽略的重要事实，人们谈得相对较少，即苏联共产党不仅被国内外的反共势力搞垮，还被她一直代表的工人阶级和苏联人民抛弃。而这后一点，是导致苏共亡党的决定性因素之一。那么苏共为什么会被抛弃呢？我们通过下面的材料，可能会找到答案。
十月革命初期，曾流传着一个动人的故事：粮食人民委员(相当于粮食部部长)瞿鲁巴因饥饿而晕倒在人民委员会会议上。在饥荒时期，瞿鲁巴拥有调拨几百万甚至几千万普特粮食的权力，但是，他却没有从中留下能填饱自己肚子的一小口粮食。他的崇高品质使在场所有的人无不动容。列宁得知后，亲自倡议在格拉诺夫斯基大街为病弱的国家机关人员设立“疗养食堂”，目的是要把这作为在饥荒年代保证党和国家的领导人员承受超负荷工作重压的必要措施。这种做法，人民群众是完全能够理解和接受的。
可是，苏联经济形势好转后，“疗养食堂”没有取消，反而逐渐演变为苏共干部的特殊食品配给和其他方面的一些待遇。起初，这类待遇还只限于少数高级领导人范围，差别也不悬殊，还属于比较正常的情况。但后来随着党政机关的不断扩大，配给面越来越宽，标准也越来越高。当高层和中层领导干部与人民群众相比享有越来越多的各种福利时“向上爬”的官本位意识也必然随之强化，搞到后来，苏共的特殊待遇甚至慢慢蜕变为特权，并向社会其他阶层保密，这就意味着党和国家的管理机关，开始把自己和人民隔离开来了。
到了勃列日涅夫晚年，其主要注意力都集中在“稳定”干部上。一个是稳定权力，不断颁布各种条例、规定。这些条例、规定，很多都和人民的要求无关，而是为了使官僚阶层日益膨胀的利益要求，进一步固定化、规范化、制度化，使他们感恩戴德，成为当时领导集团的坚定拥护者。另一个就是稳定队伍，尽量提拔一些亲信，目的主要是为了防止别人再用当年赶赫鲁晓夫下台的办法来对付他本人。而下面的干部也需要勃列日涅夫这样“爱护干部”的领袖在台上，以维护自身的权力和利益。上下之间便形成了一种具有特殊利益、却与群众越来越疏远的“共同体”。
在这种情况下腐败必然盛行，而反腐败斗争却很难开展下去。例如乌兹别克老百姓给苏共中央写了大量的信，反映种种营私舞弊和违法乱纪问题。这些信都转到了乌兹别克共和国党中央，要求进行调查，但得到的回答千篇一律，或是说查无实据或是说己作了处理。然而，人们还是不断地往莫斯科写信，反映他们遭到了打击报复。1980年至1983年这短短4年时间里，苏共中央收到来自乌兹别克的这种信件，就有几万封。
提拔亲信和保官的组织路线，导致大批庸人进入和滞留在领导层，造成党的总体决策能力下降；而脱离人民，无视群众利益，则进一步失去了作出正确判断的基础。和美国搞军备竞赛，用核导弹代替黄油，必然影响人民生活水平的提高，招致群众不满。
从这些内容可以看出，特权、腐败作为决定性的原因，使苏共渐失人心，最终亡党亡国。
苏共的失败，充分说明了党风廉政建设和反腐败斗争对于巩固党的执政地位的重要意义，给我们留下了深刻的教训，我们如果不把党风廉政建设和反腐败斗争作为一项严重的政治斗争，长期不懈的抓好，苏共的悲剧就可能在我国重演。
二、谈一下如何加强党风廉政建设的问题
今天是党风廉政建设教育会，我重点讲一讲不出事的问题。要不出事，就要关口前移，着眼预防。要不出事，就要着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，通过教育启发、制度规范、监督提醒，提高党员干部落实党风廉政建设责任制的自觉性，提高干部职工投身机关作风建设的自觉性，为打造勤廉高效的执法队伍而努力奋斗。
构建教育、制度、监督并重的惩防体系，要从教育入手，这是保证队伍不出事的基础。从全局系统的看，我们的队伍是好的，这一点必须充分肯定。因此，对绝大多数人来说，党风廉政和机关作风建设就是立足于教育。通过教育，使我们队员有错早知，知错即改，少犯或不犯错误，少走或不走弯路。有个别人犯了错误，固然有自身的原因，但与组织上疏于教育、疏于管理也有很大关系。这些年来，我们始终抓住教育不放，目的也在于此。我个人人为抓好党员干部教育，一定要注重三点：一是在教育内容上要坚持正面教育为主。通过理论教育、形势教育、党的路线方针政策、党纪政纪教育，提高干部职工的理论素养、政策纪律观念，让大家知道哪些能为，哪些不能为。二是在教育形式上要灵活多样。一方面教育要经常化、制度化，另一方面要生动活泼、注重实效。通过典型教育，警示教育、廉政谈话，重视运用反面教材，以案说纪，引以为戒，警钟常鸣。三是在教育对象上要坚持突出重点。在加强普遍教育的同时，注重区分不同的教育对象，突出重点，分类施教，增强教育的针对性和有效性。
构建教育、制度、监督并重的惩防体系，要继续抓好制度建设，这是保证队伍不出事的根本。要使我们的队伍不出事，从根本上讲要靠制度，有制度作保证，就能从源头上预防和解决腐败问题。品行好，人不忍为恶；制度好，人不能为恶；法制严，人不敢为恶。我们要求将党风廉政和机关作风建设，要把工作重点放在制度完善和创新上，立足源头治理，提高工作的层次性，强化工作的超前性，注重工作的严密性。我们将继续加大制度建设力度，全局对近几年制订的制度进行了全面梳理，修订完善老制度，建立健全新制度，使制度建设与时俱进，与各项工作配套，较好地适应了本系统全面建设发展的需要。我们要进一步加快制度建设步伐，既要解决制度不完善、制度滞后的问题，更要解决有章不循、执行不力的问题。各科室要加强对制度的学习和宣传教育，严格执行各项制度，加强对制度落实情况的监督检查力度，着力维护制度的权威性，做到令行禁止、违者必究，对违反制度、破坏制度的行为，必须态度鲜明、严肃处理，维护规章制度的严肃性。
构建教育、制度、监督并重的惩防体系，更要重视抓好监督，这是保证队伍不出事的关键。加强监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，这既是对干部职工的严格要求，也是对干部职工的关心爱护。一方面，通过监督，纠正我们在行使权力上出现的偏差，可以有效防止权力失控、决策失误和行为失范，避免犯更大的错误；另一方面，通过监督，把一些同志在行使职权中所犯的错误揭示出来作为警戒，可以对其他同志起到教育和警示的作用；同时，通过监督还可以对遭受非议的同志进行保护，维护其正当权益，保护其工作的积极性。因此，大家一定要深刻理解监督的目的、实质，提高对监督重要性的认识，摒弃那种“上级监督是对自己的不信任，同级监督是互相拆台，下级监督是对自己不尊重，自我监督是自己跟自己过不去”的错误思想，主动接受来自各方面的监督。在干部选拔任用、行政执法等工作中，尤其要提高工作的透明度，提高群众监督的参与度，最大限度地减少权力“寻租”的机会；要加大党务公开和政务公开的力度，创新公开的载体，大力推行电子政务、网上办案及征求意见等现代办公方式，让权力以群众看得见的方式运行。通过增加权力运行的公开和透明程度，保证我们的干部职工少犯或不犯错误，保证其健康成长。
三、谈一下科级以上领导如何带头做好党风廉政建设
领导干部权力相对集中。无论领导班子还是科室领导，在机关事务工作发展中，都承担着重大的责任。对各部门领导而言，队伍靠我们带，风气靠我们抓，工作靠我们管，我们所处的位置举足轻重，有着很强的影响和示范效应。因此，要切实担负起本部门作风建设的重任，尤其要在以下三个方面带好头：
一是要带头学用党章。党章是规范和制约全党行为的总章，是把握党的正确政治方向的根本准则，是坚持从严治党方针的根本依据，是加强党性修养的根本标准。党员干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，腐败现象就难以滋生蔓延。抓好党章的学习贯彻是各级党组织的政治责任。党员干部要把学习贯彻党章，作为今后党风廉政教育的重点，要明确学习重点，结合党员过组织生活，认真开展学习党章活动，切实解决在贯彻执行党章中存在的差距；要严格依照党章办事，用党章规范自己的言行，做到有章必依、违章必究；要带头深刻领会党章的基本原则、主要内容和精神实质，把思想统一到党章上来，按照党章规定的基本条件，坚定理想信念，增强党员意识，加强道德修养，切实履行党员权利和义务，做严格遵守党章的表率。对不按党章规定办事、不遵守党的纪律的要严肃批评教育，依纪作出处理，保证在政治上与党中央保持高度一致。
二是要带头廉洁自律。这是落实党风廉政建设责任制和贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》的重要内容和具体行动。关于领导干部廉洁自律问题，从中央、到地方，到我们自己身边，纪律规定很多，要求也十分明确，我们一定要认真执行。我经常想领导干部廉洁从政，关键是慎重对待手中的权力，自觉过好“五个关口”：一是过好权力使用关，常思权力来自哪里，权力意味着什么；二是过好人情交往关，做到既讲感情又不徇私情；三是过好“灯红酒绿”关，要珍视自己的人格和形象，要有“出淤泥而不染”的品格，坚决抵制那些腐朽堕落和不文明的东西；四是过好亲属、子女关，从严要求亲属子女，不能利用手中的权力为其谋取不当利益提供方便；五是过好自我约束关，要不断强化自己的党性观念和纪律观念，自觉用党性和纪律严格约束自己，尤其要自觉遵守党内政治生活准则，自觉接受来自各方面的监督，及时纠正自己存在的问题。
三是要带头履行职责。这是落实党风廉政建设责任制的基本要求。各位党员干部要按照“一岗双责”和“谁主管，谁负责”的原则，对所分管的部门和分管领域的工作切实负起领导责任。要结合各自实际，采取有效措施，把党风廉政、机关作风建设要求贯彻到实际工作和具体业务中，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，加大防治力度，切实抓紧、抓好、抓出新的成效。对不认真落实“一岗双责”，致使党风廉政、机关作风建设方面发生问题的，要严格按照《党风廉政建设责任制》和行政问责制规定，追究相关人员的责任。这里我先表个态，局党支部对全局党风廉政建设负全面领导责任，作为第一责任人，我对局领导班子及其成员负直接领导责任，班子其他成员对分管科室的党风廉政、机关作风建设负直接领导责任，欢迎大家对局领导班子落实“一岗双责”情况进行监督。
四、几点要求与大家共勉
一是要善待人生。人生道路坎坷不平，艰难曲折，很不容易，因此一定要善待自己。“善”有两方面的认识，一种是无原则，无条件的满足自己的物欲，一种是严格要求自己，有制有节的生活。任何事物都应该有一个度，超过这个度，必须就走向相反的方向，这个度就是合理合法。无数落马的贪官教训告诉我们，追求无条件的物欲，必然导致一无所有的结局。因此，严格要求自己，有制有节的生活，才是真正的善待自己，才能使美好的生活长久。
二是要勤于学习。学习，是提升思想境界，增强本领，实现个人事业成功的阶梯。所有成功人士，无不是把学习做为生活的第一需要。在学习方面，要突出“谦”、“实”、“恒”三个字。“谦”就是要谦虚谨慎，不骄不躁，始终保持一个小学生的心态，保持强烈的求知欲望，向书本学习，向一切人和事学习。“实”就是要联系实际，一方面多学习与自己工作和生活联系最为紧密的知识，讲求实效；另一方面在学习中要联系实际勤于思考，提高质量。“恒”就是要持之以恒。学习不能三分钟热度，三天打鱼两天晒网。要树立终身学习的意识，把学习作为生活的第一需要，真正放在心上，抓在手上，只有这样，才能学有所成。
三是要以德修身。对于一个人来讲，讲道德、讲公德是最基本的要求。而对于党的干部，特别是领导干部，还需要讲“官德”。修官德，需要“廉”，需要“静”，需要“诚”。“廉”就是要清正廉洁，不徇私情，不谋私利。当今世界，纷繁复杂，充斥各种诱惑，这对我们提出了更高的要求，更大的挑战。我们一定要时刻保持高度警惕，一方面做到“慎独”，另一方面要自觉接受监督，借助外力来帮助我们抵制诱惑，保护自己。“静”就是要保持平静的心态，就是要耐得住寂寞，守得住身子，力戒浮躁，不图虚名，踏实干事，老实做人。“诚”有两层含义，一方面要对党忠诚，一方面要待人真诚。对待同志要以诚相待，开诚布公，做到胸襟开阔，虚怀若谷。
四是要实干为民。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，我们作为党的干部，如何体现这一宗旨，就是要把群众的富裕作为第一目标，让所有的群众在致富路上有事可干，有业可为；把群众的情绪作第一信号，符合群众意愿和要求的就做，不符合的坚决不做；把群众的满意作为第一追求，从群众反映的热点难点问题入手，既做“锦上添花”的事情，更多做“雪中送炭”的工作。用真抓实干奉献群众。带领群众把经济搞上去，为人民干一番事业，把实干为民作为我们全部工作的落脚点，作为衡量我们工作成效的重要尺子。